1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)給出了項目安全管理理念、管理模式和管理方法的指南。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于石油化工建設(shè)項目的安全管理,對于其他行業(yè)建設(shè)項目的安全管理也有很好的參考價值。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有 的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究 是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

      GB/T 24001-2004 環(huán)境管理體系要求及使用指南

      GB/T 28001—2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

      GB/T 28002—2002 職業(yè)健康安全管理體系指南

      SY/T 6276—2004 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系

3 術(shù)語和定義

      下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

3.1

      事故 accident

      造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的意外情況。

3.2

      事件 incident

      導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

      注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件稱為“未遂事故”。事件包含“未遂事故”。

3.3

      危害 hazard

      可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3.4

      危害辨識 hazard identification

      識別危害的存在并確定其特性的過程。

3.5

      環(huán)境因素 environmental aspect

      一個工程建設(shè)項目的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

3.6

      環(huán)境影響 environmental impact

      全部或部分地由工程建設(shè)項目的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

3.7

      風(fēng)險 risk

      某一特定危害情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

3.8

      風(fēng)險評價 risk evaluation

      評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

3.9

      相關(guān)方 interested parties

      與工程建設(shè)項目的安全、環(huán)境和健康績效有關(guān)的或受其安全、環(huán)境和健康績效影響的個人或團體。

3.10

      績效 performance

      基于安全管理的方針和目標(biāo)，對工程建設(shè)項目的風(fēng)險進行管理所取得的可測量的結(jié)果。

3.11

      持續(xù)改進 continual improvement

      為改進安全管理總體績效，根據(jù)安全管理方針，工程建設(shè)項目強化安全管理的過程。

3.12

      不符合 non-conformance

      任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾 病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.13

      業(yè)主 owner

      合同情況下的接受方，即工程建設(shè)項目的投資方。

3.14

      承包商 contractor

      合同情況下的供方，即由業(yè)主或操作者雇用來完成某些工作或提供服務(wù)的個人、部門或合作者。

3.15

      分包商 sub-contractor

      以合同或協(xié)議形式向承包商承擔(dān)部分工程或勞務(wù)的單位。

      注1：承包商和分包商的主要區(qū)別在于一個雇用了分包商的承包商相對于分包商來說，即是業(yè)主。

      注2：下面標(biāo)準(zhǔn)中對承包商的要求同樣適用于分包商。

3.16

      審核 audit

      為獲得工程建設(shè)項目審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進行的系統(tǒng) 的、獨立的并形成文件的過程。

3.17

      管理方 the management party

      由業(yè)主設(shè)立或確定的項目管理機構(gòu)稱為管理方。

4 安全管理的方針、資源和職責(zé)

4.1 安全管理方針

      安全管理方針是業(yè)主經(jīng)營政策的主要組成部分，是業(yè)主核心價值觀的體現(xiàn)，是公開向社會、公眾表 明的對待安全的態(tài)度和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。提供必要的資金和人員，明確各方的安全職責(zé)和信息溝通渠道, 是各項安全管理工作正常運行的必要條件。

4.2 安全管理目標(biāo)

      安全管理的目標(biāo)是安全管理方針的集中體現(xiàn),是安全管理的綱領(lǐng)性文件。安全管理的目標(biāo)就是追 求“零事故”，安全管理的目標(biāo)可細(xì)化為具體的指標(biāo)。安全管理的目標(biāo)應(yīng)由業(yè)主的最高管理者發(fā)布實施， 并公開向社會和公眾公布。

      業(yè)主在建立項目安全管理目標(biāo)時，應(yīng)考慮：

      ——與業(yè)主的其他方針、目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并具有同等的重要性；

      ——體現(xiàn)遵守法律法規(guī)的承諾；

      ——體現(xiàn)預(yù)防事故、保護環(huán)境、尊重生命健康和持續(xù)改進的承諾；

      ——承諾為安全管理目標(biāo)的貫徹實施提供必要的資源。

      安全管理的目標(biāo)應(yīng)通過各種形式傳達到參與項目的所有人員，并使各層次人員能充分理解、貫徹和 維護。各級管理者應(yīng)通過自上而下層層的公開承諾和自身的表率作用表明對安全的重視，并接受各方 的監(jiān)督。

4.3 安全管理理念

      在參與項目的所有人員（包括業(yè)主、管理方、承包商、分包商和其他相關(guān)方）中，應(yīng)倡導(dǎo)“以人為本”、 “一切事故都可以預(yù)防”的安全管理理念，它是實現(xiàn)項目安全管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。

4.4 安全管理標(biāo)準(zhǔn)

      管理方在項目開工之前應(yīng)制定一套完整的、體現(xiàn)業(yè)主意志和符合法律法規(guī)要求的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在 制定這些標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮其適用性和采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)的可能性。這些安全管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時提供給 所有承包商并為承包商所熟知。在項目建設(shè)過程中，根據(jù)需要可以對這些管理標(biāo)準(zhǔn)進行修訂、補充和 完善。

      開工前，管理方和承包商應(yīng)就使用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)達成書面協(xié)議。一般情況下，承包商應(yīng)執(zhí)行管理 方的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如承包商要求執(zhí)行自己的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，則其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足管理方的要求。

4.5 資金

      業(yè)主在編制項目投資計劃時應(yīng)設(shè)立專項安全資金，由管理方負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的資金使用計劃并付諸 實施。承包商也應(yīng)依據(jù)合同要求提供必要的資金支持以滿足安全管理的需要。管理方在必要時可審查 承包商在安全管理方面的資金投入和使用情況。

4.6 人員

      項目各級管理者應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，特別應(yīng)具備在安全管理事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)能力、影響力和溝通 能力，了解先進的安全管理理念，掌握必要的專業(yè)知識。管理方安全人員的配備和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮項目 的規(guī)模、性質(zhì)和風(fēng)險特點，與項目的整體組織機構(gòu)設(shè)置相匹配。

      承包商應(yīng)配備足夠數(shù)量的安全管理人員。根據(jù)風(fēng)險狀況、施工階段和人員素質(zhì)，一般現(xiàn)場專職安全 管理人員與施工人員的比例應(yīng)不少于1 ： 100。

4.7 職責(zé)

      業(yè)主應(yīng)制定安全方針和提供必要的資源，同時明確各方的安全職責(zé)。工程監(jiān)理公司應(yīng)按國家相關(guān) 法規(guī)的要求履行其職責(zé)。管理方和承包商應(yīng)建立上至項目經(jīng)理、下至班（組）長在內(nèi)的各崗位人員的安 全責(zé)任制，明確做好安全事務(wù)是各級管理者的責(zé)任，安全人員的主要職責(zé)是為風(fēng)險的辨識、評價和控制 提供技術(shù)支持和實施監(jiān)督管理。管理方和承包商可通過定期檢查和業(yè)績考核等方式強化安全職責(zé)的落實。

      管理方和承包商的安全責(zé)任應(yīng)在合同或協(xié)議中予以明確界定。原則上，承包商應(yīng)承擔(dān)其施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理責(zé)任；管理方應(yīng)定期監(jiān)督承包商在項目進行過程中遵循安全管理要求的情況，并有權(quán)對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求和意見。

4.8 信息溝通

      業(yè)主、管理方和承包商之間應(yīng)建立良好的信息溝通渠道，成立由各方參加的項目安全管理委員會。 可通過會議、報告、電子網(wǎng)絡(luò)等方式進行及時有效地信息溝通和交流，并使之成為制度，以便及時協(xié)調(diào)解 決問題，采取改進行動。

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